律师你好，我想请问一下，打比方我母亲犯了非法低价出让国有土地使用权罪被刑事拘留在七处看守所，，是2023年2月25日那几天被抓的，但是我母亲仅仅是某用地科的职员，没有决策权，工作都是领导交办的，请问一下，实施什么行为后会构成非法低价出让国有土地使用权罪？
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