一、行政机关的内部文件不直接对外发生法律效力；二、该文件内容事实上影响到行政管理相对人（即是本案中的被征地农民）权益的，国务院法制办已经形成应当列入行政复议范围的认识，并要求各省市依此办理。其根本理由是如不以作出该批复的机关（本案中的重庆市政府）为被申请人，下级机关（具体实施征地的政府）根据上级机关批文征地无过错，上级机关的行为又不能复议，行政管理相对人的复议权就会落空；三、省级政府（本案中的重庆市政府）作出的行为由其自行复议，重庆市不受理的行为不符合国务院法制办的认识，也不合理（前述），根据《行政复议法》第二十条之规定“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关（重庆市政府）无正当理由不予受理的，上级行政机关（国务院）应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”故可直接向国务院（具体办理的是国务院法制办行政复议司地方处）反映
法律知识延伸阅读
我来告诉你行政复议中律师有什么作用吧：认为被侵犯其合法权益的法人和其他组织可以向作出行政行为的上一级行政单位提出复议申请。对大多数行政争议，行政相对人可以选择，可以
申请人：姓名性别年龄职业 住址（法人或者其他组织名称地址法定代表人或者主要负责人姓名职务） 法定（委托）代理人：姓名单位住址 联系电话 被申请人：名称地址 申请人不服被申请人（具体
一般情况下，1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定：“对行政机关作出的关于确认土地、森林……等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以向行