在司法实践中土地出让金纠纷应如何诉讼，国土资源管理部门以土地出让金补缴纠纷为合同纠纷而提起诉讼要求出让合同的受让人补缴因其擅自变更土地用途或者擅自变更建筑容积率而调整增加的土地出让金的，不乏其例。但是，各地国土资源管理部门诉讼路径却迥异，有提起民事诉讼的，有提起行政诉讼的。究其原因，在于对出让合同的法律性质的认识分歧，故认定出让合同的法律性质并不纯粹是一个理论问题，而是直接决定着土地出让金补缴纠纷问题解决的法律救济路径。
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