国有土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者协议的方式。 1、拍卖出让。 这是指政府土地管理部门作为国有土地所有者的代表或其委托的拍卖人， 在指定的时间和地点，组织符合条件的有意受让的国有土地使用权人到场，就拟出让地块公开叫价竞投，通过出让方叫价和受让方应价的多次竞投，按"价高者得"的原则，确定土地使用者的出让方式。这种公开选择用地者的出让方式，可以提高出让的透明度，有利于投资者的公平竞争，适用于投资环境好、盈利大的商业、金融业、旅游业和娱乐业用地。这种方式要求市场环境和出让宗地的条件较高，在国外较为普遍，但目前在我国应用不多。主要是由我国现行土地使用政策不规范、用地者取得土地渠道较多、地价压得相对较低等因素所致。 2、招标出让。 这是指政府土地管理部门作为土地所有者的代表，向多方土地使用者发出投标邀请，在规定的期限内，由符合条件的单位以书面形式投标，竞标该宗土地的使用权，招标小组通过对标书的评判，择优确定土地使用者的土地出让方式。招标一般分为公开招标和邀请招标两种方式。 在当代的社会，国有土地的使用权是可以进行初上的，这样的一种使用权出让的话，最好还是需要签订转让的合同，并且需要约定一下具体的土地的概况，还有就是违约责任的承担，当然了，出让方式也可以约定。