不能。 一般情况下需要有竣工图、竣工验收报告的。工程预算竣工做完后才能财务工程决算。收入都没确定是无法做财务工程决算报告的。 处理办法：敦促技术部门做竣工图，敦促预算部门及时与甲方做竣工决算。两者完成后，财务部门做财务竣工决算。
法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
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1、合同条款不全面、不完善，合同文字不细致、不严密，致使合同存在比较严重的漏洞，或者合同存在着单方面的约束性，过于苛刻的责权利不平衡、不平等条款。 2、合同内没有或者不完
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