因为和解的消极性,所以和解申请权只能由债务人行使,债权人不能申请,法院也不能依职权开始和解程序。但在可以通过法庭外协商双方同意的情况下,提出申请并提交和解协议草案。
法律依据：《企业破产法》第九十五条，债务人可以依照本法规定，直接向人民法院申请和解;也可以在人民法院受理破产申请后、宣告债务人破产前，向人民法院申请和解。 债务人申请和解，应当提出和解协议草案。
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