招标公告或者招标通知不是要约，一般认定为要约邀请。招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出，以吸引投标人投标的意思表示。要约是希望与他人订立合同的意思表示，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示，招标符合要约邀请的条件。
法律依据：根据2021年1月1日起施行生效的《中华人民共和国民法典》第四百七十二条 要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件： (一)内容具体确定； (二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
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合同要约是指希望和他人订立合同的意思表示。有效的要约要求要约必须具有订立合同的意图，要约必须向要约人希望与之缔结合同的受要约人发出，要约的内容必须具体确定，要约必须
要约是指一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人接受的意思表示。要件为要约人应是具有缔约能力的特定人，要约的内容须具体、确定，要约具有缔结
招标人应承担民事责任的违法行为包括： 1、依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情