《农村五保供养工作条例》（以下称现行条例）自1994年1月发布施行以来，对规范农村五保供养工作，保障农村最困难群众的基本生活，发挥了重要作用。2003年3月农村税费改革试点工作在全国逐步推开后，各地相继取消了“村提留”和“乡统筹”，现行条例关于从“村提留或者乡统筹费中列支”农村五保供养资金的规定，已经不能适应现实情况的需要。同时，现行条例关于农村五保供养待遇的申请、审批程序和农村五保供养工作的监督管理，也需要进一步完善。

　　根据国务院领导同志关于“完善农村‘五保户’生活保障制度，确保供养资金”的指示精神，民政部在深入调查研究、认真总结条例实施经验的基础上，起草了《农村五保供养工作条例（修订草案）》（以下称修订草案送审稿），于2005年3月报请国务院审议。国务院法制办收到修订草案送审稿后，立即将修订草案送审稿发送财政部、农业部、发展改革委等10个中央有关部门和31个省、自治区、直辖市人民政府征求意见，会同民政部、财政部等有关部门赴河北、内蒙古、山东、江苏、贵州、四川等地进行了调研，并召开了专家座谈会。在此基础上，国务院法制办会同民政部、财政部、农业部、卫生部、发展改革委等部门对修订草案送审稿进行了反复研究修改，形成了《农村五保供养工作条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。现就修订草案对现行条例修改完善的主要内容说明如下：

　　一、关于农村五保供养的资金渠道

　　根据农村税费改革的实际情况，修订草案规定：“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定”；“中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助”。（第十一条第一款、第二款）同时，为了确保农村五保供养资金用于农村五保供养，修订草案还规定：“农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分”，并规定了相应的法律责任。（第十一条第三款、第二十二条、第二十三条）

　　二、关于农村五保供养待遇的申请、审批程序

　　为了确保符合农村五保供养条件的村民享受五保供养待遇，修订草案根据一些地方的经验，对享受农村五保供养待遇的申请、审批程序作了进一步完善，规定：享受农村五保供养待遇，应当由村民本人提出申请，经村民委员会民主评议，并在本村范围内公告无重大异议后，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。（第七条第一款）乡、民族乡、镇人民政府应当在20日内将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门应当在20日内作出是否批准给予五保供养待遇的决定。（第七条第二款）同时，修订草案还规定：审批机关应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。（第七条第三款）

　　三、关于对农村五保供养工作的监督管理

　　为了加强对五保供养资金的管理，切实保障农村五保供养对象的合法权益，修订草案规定：县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作管理制度（第十八条）；财政部门应当加强对五保供养资金使用情况的监督管理（第十九条第一款）；审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计（第十九条第二款）；农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督（第二十条）；农村五保供养服务机构应当执行治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理（第二十一条）。