一、制定行政执法裁量标准的主要背景

《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）已颁布并于2014年7月1日起施行，《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》（市政府令第185号）已颁布并于2014年11月1日起施行。根据省、市要求，行政执法部门要分级、分项制定相关执法自由裁量权标准，以行政规范性文件形式向社会公开。因此，根据省政府278号令、市政府185号令和市政府法制办通知要求，我局于2014年11月开始着手牵头起草我局行政执法裁量标准，并组织涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认等事项职能的相关局机关处室、局属相关单位按照省政府278号令、市政府令第185号规定要求，在原成都市人事局制定的《关于印发〈成都市人才中介服务组织行政处罚自由裁量标准（试行）〉的通知》（成人发〔2008〕27号）和原成都市劳动和社会保障局制定的《关于贯彻执行〈成都市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见〉的实施办法》（成劳社办〔2008〕157号）基础上，按照人力资源社会保障相关法律法规规章规定，参照《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则〉的通知》（川人社发〔2014〕47号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省人力资源社会保障行政处罚裁量标准〉的通知》（川人社发〔2014〕48号），形成了《成都市人力资源社会保障行政执法裁量标准》。

    二、制定行政执法裁量标准设定的主要事项及设置原则

（一）《成都市人力资源社会保障行政执法裁量标准（送审稿）》主要涉及我局18项具有行政许可（审批）、工伤行政确认职能的事项和51项存在自由裁量幅度的行政处罚事项。

    （二）裁量标准中涉及的行政许可（审批）和行政确认事项，主要根据市政府185号令关于“审批程序或者对变更、撤回、撤销审批事项的程序只作原则性规定的，应当列出具体程序”、“对作出审批办理时限只有原则性规定的，应当列出具体情形的办理时限”和“对审批事项办理过程中存在自由裁量权、应当细化、量化裁量标准”的规定，对18项行政许可（审批）、工伤行政确认事项进一步明确了依据、程序、提交资料和具体办理时限。

（三）裁量标准中涉及的行政处罚事项主要依据市政府185号令和《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省人力资源社会保障行政处罚裁量权适用规则〉的通知》（川人社发〔2014〕47号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈四川省人力资源社会保障行政处罚裁量标准〉的通知》（川人社发〔2014〕48号）进行了细化。

（四）裁量标准处罚幅度存在自由空间的，按照市政府185号令和省厅规定，对予以减轻处罚的，均设定在法定最低罚款限额以下给予处罚；对应当予以从轻处罚的，设定在最低罚款额至罚款幅度的三分之一（不含）之间给予处罚；对应予以一般处罚的，设定在法定罚款幅度的三分之一至三分之二（不含）之间给以处罚；对应予以从重处罚的，设定在法定罚款幅度的三分之二至最高限额之间给予罚款。

    三、行政执法裁量标准的有效期及适用范围

    （一）根据市政府185号令第九条规定，我局制定的行政执法裁量标准出台后，锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区、天府新区成都片区人力资源社会保障行政部门不再制定，直接执行本行政执法裁量标准；其他区（市）县人社局可参照本行政执法裁量标准，结合各区（市）县实际，自行制定行政执法裁量标准。

（二）本行政执法裁量标准有效期5年。我局原有关行政权力项目实施过程中相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。原成都市人事局《关于印发〈成都市人才中介服务组织行政处罚自由裁量标准（试行）〉的通知》（成人发〔2008〕27号）和原成都市劳动和社会保障局《关于贯彻执行〈成都市人民政府关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见〉的实施办法》（成劳社办〔2008〕157号）同时废止。

 

                            解读人：市人社局法规处

                                2015年5月4日