HR法律网：为广大进城务工人员（俗称“农民工”）提供有效的劳动法保护，特别是积
极解决建筑领域拖欠农民工工资的问题，是党中央、国务院高度关心的问题，也是最高
人民法院一直着力解决的问题。在过去的有关司法解释和司法文件中我院规定了相关的
保护措施。《解释（二）》主要的新意就是明确劳动者以单位的工资欠条作为证据可以
直接向人民法院起诉。这项措施也是方便广大农民工依法追索工资的举措。
作出此解释是因为审判实践中，有的法院将农民工凭工资欠条追讨工资当作劳务报酬纠
纷，依据《民法通则》的规定按照普通民事案件直接处理；有的法院则按照劳动争议案
件对待，要求仲裁前置，走“一裁两审”的法律程序。从审判的社会效果来看，后一种
处理方式程序相对繁琐，时间消耗较长，农民工往往难以等待，特别是农民工的工资到
了岁末年尾就会出现讨要高峰，外出务工者急于拿到工钱后返乡过年，长时间的等待容
易引发恶性事件。如果依据《民法通则》的规定，对持工资欠条直接起诉到法院的，视
为追讨劳务报酬，就可以不经仲裁程序，及时保护劳动者应得的工资收入，对劳动者来
说就是一个满意的结果，这也是广大农民工满意的选择。
在这条解释的讨论过程中，大家认为，工资欠条的确是工资的表现形式，但是也应该注
意到，既然用人单位已经为职工出具了工资欠条，那么其落脚点是“欠条”，而不是“
工资”了。如果该欠条不涉及劳动关系其他争议，工资欠条的性质已经演变为债权债务
关系。如果以基础关系“工资”来否定“欠条”的性质，与我们审判实践中的通常做法
也不符，不利于保护农民工的合法权益。因为被欠薪者特别是农民工到了岁末年尾就会
出现讨要工资的高峰，外出务工者急于拿到工资后返乡，如果依据《民法通则》的规定
，免去了仲裁前置的程序，及时保护了劳动者应得的工资，即使不能获得25％的经济补
偿金，对劳动者来说依然是一个比较公正的结果。在司法实践中，对最低工资的强制性
标准，无论从《劳动法》保护劳动者工资的角度，还是从民法上保护劳动报酬的角度，
用人单位支付的工资标准都不能低于当地政府公布的最低工资标准；从工资具有社会分
配的属性考虑，还应当参照用人单位相同工种、相同岗位的人员工资标准支付劳动者应
得的工资；无故拖欠工资的，应当依法支付25％的赔偿金。
但是也要注意到，不能将有工资欠条的纠纷当作债务纠纷这一观点绝对化。因为在有的
案件中，虽然劳动者以工资欠条为证据直接向人民法院起诉，但是在审理中却发现，该
工资欠条还涉及劳动关系的其他争议，比如是否存在劳动关系的争议，而其他争议需要
先经过仲裁。这样的案件人民法院就不能再审理下去了，而应该告知原告先向劳动争议
仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，才能向人民法院起诉。如果人民法院将这样
的案件直接根据工资欠条作出裁决，就不符合《劳动法》第79条规定的对劳动争议案件
必须先仲裁，对仲裁裁决不服的，才能向人民法院起诉的原则。
本条司法解释规定的工资欠条，是指用人单位向劳动者出具的用人单位拖欠劳动者多少
工资的书面证据。不一定非得有“欠条”二字。只要该书面证据的实质内容是用人单位
欠劳动者多少工资就足以认定是工资欠条。至于一些企业的高管人员利用手中掌握的用
人单位的印章给自己出具工资欠条的问题，不能照搬本条的规定。因为企业对这类人员
的管理使用一般都有专门的规章制度，不能简单地只看证据的表象，要实事求是地予以
审查。另外，解释第3条是为了顺应当前社会的现实需求，突出人民法院“司法为民”
的指导思想，及时有效保护劳动者的权益，尊重当事人的选择，直接作为普通民事案件
处理。如果劳动者愿意将此类纠纷申请劳动仲裁，通过仲裁处理纠纷也是可以的。
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