对如何做好“制度保证”的思考？

HR法律网律师为您解答:您好，一、强化制度建设，抓好基础工作 制度建设工作，是企业管理的一项基础工作。企业想要规范管理、高效运作，离不开完善的、符合企业发展实际、切实可行并能持续优化的制度建设机制。现在市场经济的深入发展，企业之间的竞争日趋激烈，越来越多的企业，特别是一些具备行业竞争优势、长期发展目标明确、规模较大、管理流程复杂的企业，都开始注意到制度建设工作必须与企业发展战略同步，与外部竞争对企业的要求同步，与通过管理实践形成实效同步的思维模式之中。关于制度建设的基础性作用和重要性主要体现在以下三个方面：
第一、企业实现其发展战略目标是一个艰巨和漫长的过程，这个过程伴随着企业管理水平和运营状况的不断优化革新，是一个逐渐上升的循环。
在循环优化过程中，通过制度建设工作可以固化我们已有的成功经验模式和优秀管理方法，改进不适应发展要求的运行模式或规章制度，从而确保企业各项管理工作依据即定的上升“轨迹”运行，最大限度避免偏离目标和规避风险。
第二、企业发展的目标是做强做大，但做强做大后体现出来的，是业务量日趋繁忙，管理流程逐渐复杂，对团队协作要求越来越高。任何组成部分的无序行动都可能导致整体运行效率的下降，一些原来还屡屡见效的简单粗放的经营方式和运作模式可能不再神气，甚至随着发展成为更高发展的阻碍。在这种情况下，企业成员共同遵守管理规则和操作流程成为不可或缺的高效管理前提。制度建设工作正是通过对管理规则和操作流程的梳理与确定，在整个企业范围内传播统一的规则信息，并将其固化在企业成员的思想意识和工作行为中，从而为庞大的企业有机体的协调动作提供了保障。
第三、一些管理者受传统文化的影响，在管理中显现出来的自我意识和随意性特点相当明显，喜欢以个人为出发点的“潜规则”左右管理工作。突出的问题是：“潜规则”虽然灵活但也易多变，虽然简单但总失于庄重、稳健，在这种“人治”情况下，规范管理谈何容易？制度建设的目的之一，在于消除不利于企业发展的“潜规则”，把有利于企业发展的“潜规则”转换为企业成员都清晰了解、一致认同和共同遵守的规章制度，从而为实现真正意义上的规范管理扫清障碍，创造条件。
二、加强制度建设，推动机制创新 为了规范工作流程和决策机制，西安设计公司制定了《党委常委会会议规则》和《党政联席会议事规则》，党政各负其责，各司其职，形成了权责分明、相互制衡的运行机制。在新体制中，一个较难处理的问题就是党政联席会依法决策与发挥党组织政治核心作用的关系。我们的做法是，通过制度建设予以规范和分工，党政联席会主要实施“五个管好”，即管好重大发展战略、重大建设项目、重大人事问题、重大组织结构调整和重大投融资活动。党委在坚持“支持、参与、配合服务、保证、督查”的工作原则下实行“两参与、一维护、一领导”，即参与提交党政联系会研究的各项重大问题决策，参与中层以上干部任免，维护企业和职工队伍的稳定，领导精神文明建设和群团工作。在实施机制创新的过程中，西安设计公司始终能够以企业实际出发，重点改革那些与企业发展不相适应的或对企业发展造成制约的环节和问题。近两年公司主要针对机制创新需要进行了四个方面的制度改革：
第一，在劳动制度改革上，按照国家、省、市有关劳动法律法规和政策规定，将全民所有制正式职工全部转为合同聘用制职工，实现了以职工与企业双向选择的以劳动合同明确双方责权利关系的劳动用工制度改革，彻底打破了以往“铁饭碗”。
第二，在分配制度改革上，改变了原来的固定工资加奖金的模式，实行了以劳动技能、劳动责任、劳动技术含量为主要内容的岗位和职务工资制度，进一步理顺了工资体系，充分发挥经济杠杆在企业生产经营的激励作用，调动了广大职工积极性。
第三，在人事制度改革上，实现了从任命制到聘任制到竞聘制的根本转变，充分体现了企业在用人制度上的公开、公平、公正的原则，改变了以往干部终身制，实现了能者上、庸者下，确保了企业发展对人才的需求。
第四，在民主制度改革上，坚持和完善了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，对公司领导成员和中层干部每年进行一次民主评议，建立健全了民主管理、民主监督、平等协商、自我保障等四项新机制，从政治上、经济上、制度上等各个方面维护职工群众的合法权益。
第五，从建设反腐倡廉长效机制入手，公司对资产、合同的管理进行了认真清查，制定了《关于开展清理工作的实施意见》，重新修订了《出租房管理办法》、《合同管理办法》，建立健全了财务、资产以及合同管理制度，调整了出租房管理工作机构，完善了工作程序和监督程序。
为实现将西安设计公司建设为国内一流、技术先进、优势突出、安全高效的国际型工程公司的目标，公司制定了“12345”工作思路即：保持煤矿设计一个优势，突出工程总承包和非煤设计两个特色，实现制度化、信息化、科学化的“三化”目标，体现设计要有新思路、产业布局和人才队伍要有新格局、文化建设和精神面貌要有新气象、改革发展和各项工作要有新效果的“四新”特点，满足高起点、高目标、高质量、高效率、高效益的“五高”要求，根据企业在文化整合、人力资源、营销策划、财务管理、发展战略等方面的需求，建立起与战略目标相匹配的文化管理体系、组织架构和绩效考核体系、营销管理体系、资金管理与成本控制体系等，使企业发展更加具有科学性、目的性和规范性。通过有效的针对性的制度建设工作，目前公司的各项规章制度已基本形成一个完整的体系，使各方面的工作都能做到有章可循，公司在管理上的一些漏洞得到了堵塞，工作流程和决策程序更加流畅而且科学合理，不仅使西安设计公司的各项管理和经营更加符合新体制、新机制的要求，而且对公司的健康、持续发展也是十分有益。
三、通过制度建设，推进管理创新 管理创新是企业生存和发展的必由之路,也决定着企业的生存和发展。当今世界是管理的年代,是以管理取胜的年代,管理创新对一个现代化企业尤为重要。因此说，管理创新是企业的永恒主题。结合西安设计公司工作实际我们对管理创新有四个方面的认识：
第一，管理的根本在于人的管理。公司不断根据变化了的实际情况，调整完善公司人力资源管理方式方法，制定了公司人力资源发展规划。通过选拔培养、培训，招聘等多种形式，不断提高人力资源整体素质，合理配置，尽最大可能做到人尽其用。建立一套激励与约束机制，加大管理与考核力度，以业绩论英雄，充分调动每一名员工的积极性。在干部队伍管理上，严格实行目标责任制和责任追究制，以创建“四好”班子为载体，以提高责任、改进作风、增强团结为重点，推进干部队伍的思想作风建设，不断增强整体功能，进一步提高领导干部的政治鉴别能力、统筹协调能力、组织执行能力和廉洁自律能力，使各级干部能够高站位谋事、高效率办事、高水平做事，满足公司改革和发展对干部队伍的要求。
第二，规范各类资产的日常管理工作，公司对原《固定资产管理暂行办法》、《固定资产管理补充规定》进行了修订和完善，并在此基础上制定了《资产管理暂行办法》。针对房产出租管理中存在的管理责任不明确等不足之处，制订下发了《房产出租管理（暂行）办法》，明确管理责任；合同是企业开展经济活动的重要凭证。为更好地摸清家底，防范法律风险，公司今年修订了《公司合同管理暂行办法》，一是建立合同分级负责、分级审查和归口管理的工作机制，理顺合同管理部门关系及职责。二是加强合同管理基础工作，建立合同档案和台帐。集中管理和规范各类合同文本，日常业务中严格使用规范合同文本，形成的法律文件材料及时归档。今年集中力量对公司所有合同进行了清理、分类和对帐。三是借助信息化手段，加强合同监控审计。建立合同管理信息化系统，对重大合同论证、立项、谈判、审查、签约、履行各阶段实施审计和监控。
第三，财务管理：按照公司新修订的合同管理办法，加强了合同的管理和对帐工作，加强了与财务的对帐工作，加大了清欠力度。加大成本管理力度，紧紧抓住成本管理这个“牛鼻子”，有效监控各项生产经营活动，降低生产经营成本，提高企业经济效益；加强计划管理，提高计划的准确率和合理性，及时做好经济运行情况分析，保证公司经济运行质量；加强资金管理，严格控制各项费用支出，开源节流，保证企业生产经营的资金需求。同时，积极探索企业新形势下的计划财务管理的新方法、新手段，提高计划财务管理的科学性和先进性。
第四，生产管理：精心组织好生产，按时保质保量为客户提供满意产品，是开展经营工作的前提。我们要继续按照“围绕工程项目建设这个中心，打通现场信息反馈和内部管理两个信息渠道，做好计划管理、业务建设和施工代表三方面工作，建立和恢复现场信息反馈、设计评审、施工现场巡访和激励约束机制等四项制度”的工作思路，搞好计划管理。对计划的兑现率进行认真考核，并与奖金分配挂钩。通过严格规范的管理，调动和发挥各生产所、副总、项目负责人、设计人员和施工代表等各方面的积极性，不断提高设计质量和工作效率，提高计划的落实和兑现率，以满足客户需求。为进一步加强企业管理工作，公司不断深化企业内控制度建设，建立健全各项管理制度，成立了公司制度建设领导小组。主要内控制度涉及物资采购管理、资产管理、合同管理、招标管理、成本费用管理、财务管理、技术经济责任制管理、职工队伍管理、干部业绩考核与评价等各方面。希望通过各项制度的不断规范和完善，提高执行力，促进公司精细化管理水平的提高。西安设计公司正是靠着这些管理以及在这些管理上的创新，使企业度过了一个又一个难关，不断的发展壮大，可以这样说：企业管理创新是企业生命之树保持常绿常新的源泉。
四、制度建设是企业可持续发展的有力保证　在2009年中煤集团工作会议暨职工代表大会上，中煤集团确立了今后五年“22255”的发展目标和“1458”的工作思路，号召大家要切实提高思想认识水平，提升工作的能力和层次，为实现中煤集团可持续发展从理论、制度、思想、政治和组织五个方面提供有力保证。纪喜来书记和王安总经理在讲话中都就如何实现发展目标和工作思路提出了具体要求，其中很重要的内容就是以“一个章程、三个规则”落实为契机，切实加强制度建设，为中煤集团的发展提供理论和制度保证。对于我们二级企业来说，我们更是要不断深入地学习领会并理解“一个章程、三个规则”的精神实质和内涵，紧密联系企业自身实际状况，通过制度建设，促进企业逐步形成科学的工作机制、规范的工作制度、合理的工作程序、清晰的工作流程、有序的工作秩序。通过制度建设可以使我们各项工作条理化、标准化和规范化，只有这样才能使企业拥有最佳的工作秩序、工作质量和工作效率，避免职责不明、互相推诿、管理混乱、效率低下。通过制度建设我们才能有明确的工作的流程，先干什么，后干什么，需要多少环节，执行那些步骤，落实什么标准，向谁请示，由谁拍板，靠谁执行，心中才能有数，从而实现工作流程的标准化、制度化、精细化，增强企业的管控能力和执行能力。通过制度建设，我们的企业才能有良好的工作秩序，而良好的工作秩序正是我们企业有序运行，职工各尽其责，各方面管理协调运转的必要保证。我们只有通过不断加强制度建设，来规范和加强我们管理，通过制度来确保我们管理的有序和规范、决策的科学和高效，才能真正有效堵塞管理上的漏洞，实现与中煤集团管理制度的无缝对接，从而共同营造上下统一、制度配套、环环相扣、协调默契、管理规范、流程有序的内部工作机制。改革和发展是企业永恒的主题，制度建设则是改革和发展的保证。当前中煤集团正处于建立新体制，运行新机制的重要时期，新的环境和任务要求我们必须及时调整思路，尽快建立起适应新体制、新机制要求的各项规章制度，以制度建设为突破口，对各自企业现行的规章制度逐步进行整改，该修订的要修订，该完善的就要完善，结合制度建设，建立健全各项业务规范的管理流程。通过制度建设加强和改进各方面的工作，确保我们的各项工作符合中煤集团法人治理结构的要求，共同促进中煤集团在新形势、新机制和新体制下各项工作上再上新台阶，取得更大的发展。
HR法律网资深律师团队（www.law-hr.com）来回答你最关心最急迫的hr法律常见问题，为你消除迷惑，助你的企业一臂之力！欢迎您在线咨询或拔打热线电话。
 

法律知识延伸阅读