镇村级财务管理工作中存在的问题有哪些？

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（一）收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象特别突出。我镇74个行政村，大部分村能够将所有收支纳入镇财政集中支付中心管理，但仍有相当数量的村存在着收入不入账、体外循环、私设“小金库”的现象。有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，特别是除财政集中支付中心直接管理的村级收入（转移支付等）以外的其他村集体收入（例如机动地发包收入），大部分由村支部书记个人掌管资金的去向及用途，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。主要有以下几种形式：一是一些村不按规定到镇财政集中支付中心报账、记账，临时在一张纸上记下收入和支出，形成“片片账”。二是有些村没有建账，有的即使建了也不全面，大多为一卷一卷的发票和单据，形成“卷卷账”。三是有的村干部人人染经济、个个都管账，村干部中一人一摊钱、一人一摊账，形成“摊摊账”。四是部分村班子上任不交账、下任不接账，形成“节节账”。五是个别村多年不记账、甚至“一人一本账”或收支不记账，形成“糊涂账”。六是个别村支出票据不规范，到镇财政集中支付中心报不上账，就自设一本账，形成“账外账”。
（二）报销不使用正规票据，手续不规范。按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范进行会签后，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人又无经办人、证明人；有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。从审计查处的几个村的账务看除了在城里吃饭的部分单据是正规票据外，其余的均为白条或自制现金支出单，造成报账员到支付中心报账不能通过审核，无法入账。
（三）民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选民主理财小组成员；多数村民主理财小组人员直接由村干部任命，民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单，从未行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和民主理财组长的个人私章由村支部书记或者报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。
（四）执行财务制度不严格。一方面以支代收。一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体与农户的内部经济来往，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。另一方面，账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管。但是有的村不将收入上交镇财政集中支付中心，支部书记包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一个人说了算，报账员成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，支部书记的口袋成了财务室，报账员、出纳形同虚设，根本不能发挥应有的作用。更有甚者，个别村支部书记一手支出、一手捂钱袋子，有了发票放在抽屉里，没有发票记在日记本上，个人日记本成了村集体的凭证和账本；有的村多年不记账，有钱就花，花了就完；有的村干部把集体资产当成私有财产，一旦出了事情，面对组织调查，装糊涂、绕弯子，一问三不知，企图蒙混过关。
（五）财务公开不及时、不全面、不真实。部分村财务公开质量不高，公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况。
（六）村干部挥霍公款现象严重。一是开支随意性大。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的运转都很难维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱想办法贷款，信用社不贷给村集体，要么以个人名义贷，要么高息借贷私人的款。有的村干部以外出招商、追逃计生对象等为由，用集体资金外出游山玩水。从了解的情况看，多数村庄财务收支失衡，支大于收。二是非生产性支出过大。从审计查处的几个村的财务支出情况看，非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，成为个别村干部牟取失利的“灰色地带”。村“两委”干部都能随意安排钓鱼，一年的账面支出达2万多元。有的村干部用集体资金到城里吃喝玩乐。有的村超标准发放干部工资，以各种名义发放干部补贴和奖金，村干部丢牲畜、柴禾垛被烧等损失都用村集体资金补偿。
（七）盲目搞建设，村级债务有上涨趋势。自税费改革以来，村集体收入逐渐减少，上级拨付的转移支付资金仅能够勉强维持村级的正常运转，部分村因欠债及利息、在职及退休干部工资过多，特别是非生产性开支过大及举债兴办村级公益事业等原因，造成村级债务化解难度大，且有不断上涨的趋势。
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