司法机关或者报案人对公安机关不立案决定不服时，可以向检察机关提出控诉，要求检察机关予以立案监督。 公安机关在收到人民检察院《要求说明不立案理由通知书》后七日内应当书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立，发出《通知立案书》时，应当将有关证明应该立案的材料同时移送公安机关。公安机关在收到《通知立案书》后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。
法律依据：《刑事诉讼法》第一百一十三条，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
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行政法制监督是指国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和违纪守法行为的监督。 行政法制
证据不足检察机关不会起诉，退回公安部门补充证据，证据要是有了依然会发办。 人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的
刑事诉讼是先立案再侦查的。公安机关收到报案后进行审查，经审查认为有犯罪事实，需要追究嫌疑人责任，且属于自己管辖时，就会进行立案侦查，反之就是不予立案。 法律依据： 《刑事诉